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  2017-02-10  
关注建筑垃圾资源化 让建筑垃圾“消失于无形”

  随着工业化、城市化进程的加速,建筑业也同时快速发展,相伴而产生的建筑垃圾日益增多,中国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的1/3以上。
  据估计,未来10年,我国平均每年仍将产生20亿吨以上的建筑垃圾,建筑垃圾围城将愈演愈烈。在这样的大背景下,从节能、环保、可持续发展等方面考虑,我国建筑垃圾的回收与利用势在必行,这是一个绕不过去的话题。那么,我国的建筑垃圾资源化之路该怎么走呢?

名词解释

【建筑垃圾】是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物。
【分类】建筑垃圾可分为工程渣土、装修垃圾、拆迁垃圾、工程泥浆等;按组成成分分类,建筑垃圾中可分为渣土、混凝土块、碎石块、砖瓦碎块、废砂浆、泥浆、沥青块、废塑料、废金属、废竹木等。

国家对建筑垃圾处置的给予的支持

  "垃圾处理"问题进入中共高层会议,习近平总书记提及"垃圾处理",他说:普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。
  在2016年12月21日召开的中央财经领导小组第十四次会议上,习近平总书记发表重要讲话,他指出,普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。
  中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确提出"力争用5年左右时间,基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系"
  建筑垃圾资源化"进入国家"五年规划"
  2016年是"十三五"规划实施的开局之年。

  而在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中则明确提出,加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统,规范发展再制造。
  在第四十三章"推进资源节约集约利用"中提出"树立节约集约循环利用的资源观,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅提高资源利用综合效益。"
  2016年12月13日,为促进绿色发展,引导建筑垃圾资源化利用行业持续健康发展,工业和信息化部、住房和城乡建设部公示《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》(暂行)(征求意见稿)、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理办法》(征求意见稿)。这个规范条件确立了进入建筑垃圾资源化企业的资质,设立了入行的"门槛",要求建筑垃圾资源化利用企业的资源化利用率应达到95%以上。
  2016年3月8日,全国政协新闻出版界的部分委员联名提交了一份与人们生产生活密切相关的提案,核心内容是建议"加快推进建筑垃圾100%资源化产业发展"。提案以"深圳滑坡事故"为起因,对建筑垃圾不合理的处置方式给人们带来的诸多危害,进行了阐述,建议以"资源化"技术改变建筑垃圾传统处置方式,转变多部门无序管理现状,加强统筹管理。通过媒体促进、政府引导、多方协作、社会监督的机制,实现建筑垃圾100%资源化处置技术在全国普及,同时建立相应的垃圾处置行业的规范机制和制度。此提案将建筑垃圾资源化带入公众的视野范围内,以便能够提升公众建筑垃圾资源化的意识,呼吁有关部门高度重视建筑垃圾资源化。
  国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》
  在"推动新型城市建设"中提出"坚持适用、经济、绿色、美观方针,提升规划水平,增强城市规划的科学性和权威性,促进多规合一,全面开展城市设计,加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市,全面提升城市内在品质。加强垃圾处理设施建设,基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系,建设循环型城市。
  国务院《土壤污染防治行动计划》
  2016年5月,国务院印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称"土十条"),从十方面入手,就今后一段时期全面开展土壤污染治理和修复,逐步改善土壤环境质量,作出具体部署和要求。
  "土十条"中特别强调了要对建筑垃圾进行资源化处置,同时开展建筑垃圾资源化利用示范工作,发挥建筑垃圾资源化在减少生活污染方面的重要作用。
  国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》
  在"加快转型"中,提出"提升水泥制品。加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源,发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。"
  工信部《工业绿色发展规划(2016~2020年)》
  在"加强资源综合利用,持续推动循环发展"中提出:"按照减量化、再利用、资源化原则,加快建立循环型工业体系,促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用,大幅度提高资源利用效率。探索资源综合利用产业区域协同发展新模式,发挥各地优势,推动区域资源综合利用协同发展,实施京津冀地区资源综合利用产业协同发展行动计划,建立若干工业固体废物综合利用跨省界协同发展示范区。加快推动再生资源高效利用及产业规范发展。
  工信部等四部委发布《绿色制造工程实施指南(2016~2020年)》
  在"资源循环利用绿色发展示范应用"中,专门设有专栏"工业资源综合利用产业升级",提出"再生资源产业专项。重点开展废旧材料、废旧机电产品等资源化利用,实施废钢加工配送系统,废有色金属、稀贵金属清洁分质高值化利用,废塑料自动分选及高值利用,废旧瓶片制高档纤维,废油除杂重整,废弃电器电子产品整体拆解与多组分资源化利用,报废汽车、船舶、工业设备绿色智能精细拆解与高效分选回收,建筑垃圾生产再生骨料等技术改造升级。到2020年,主要再生资源利用率达到75%。"
  工信部发布《建材工业发展规划(2016~2020)》
  《规划》提出"在保证产品质量和生态安全的前提下,在水泥、混凝土、墙体材料和机制砂石等产品中提高消纳产业废弃物能力,逐步增加可消纳固废的品种。基于建筑废弃物生产绿色建材。"
  国家发展改革委《循环发展引领计划》(征求意见稿)
  2016年8月,《循环发展引领计划》(征求意见稿)公布。提出"加快建筑垃圾资源化利用。发布加强建筑垃圾管理及资源化利用工作的指导意见,制定建筑垃圾资源化利用行业规范条件。开展建筑垃圾管理和资源化利用试点省建设工作。
  《建材工业"十三五"发展指导意见》
  在"建材节能环保新兴产业发展重点"中提出"进一步提升并推广多通道分室燃烧器及全氧燃烧、富氧燃烧技术装备并实现产业化。重点开发与推广处置城市垃圾、建筑垃圾、污泥,有毒、有害物体的技术装备并实现产业化。"
  住建部印发《住房城乡建设事业"十三五"规划纲要》
  在"加强城市垃圾综合治理"中提出,"对现有建筑垃圾处理设施开展摸底和安全隐患排查,建立档案,推动建筑垃圾资源化利用。力争到2020年,基本建立城市餐厨垃圾、建筑垃圾回收利用体系。"
  环保部、住建部联合印发《全国城市生态保护与建设规划(2015~2020)》
  《规划》"加强城市固体废物处理利用和环境风险防控"指出,"加快生活垃圾处理设施建设,完善收运系统,提高城市生活垃圾无害化处理率。健全再生资源回收利用网络,加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。加快推进建筑垃圾回收和资源化利用。"

各地对建筑垃圾处置的给予的政策

  北京市:"十三五"末将基本实现原生生活垃圾零填埋
  上海市:《上海市建筑垃圾处理管理规定(草案)》公开征求意见
  贵州省:明确从源头到运输全链管理建筑垃圾
  陕西省:将固体废物污染防治纳入法治化轨道
  安徽省:五部门联手规范建筑垃圾管理
  广州市:对建筑废弃物处置补贴资金
  成都市:正着手积极设计建筑垃圾最新的管理平台
  深圳市:建筑废弃物分类排放明年年底前制定收费标准
  青岛市:将建筑废弃物资源化利用项目列为重点投资领域
  

2017年 地方两会上代表们说:

  2017年初,各地方两会还在继续,关于建筑垃圾资源化的讨论也在不断升温,新观点、新建议仍不断涌现。
  上海市

  人大代表顾立军:斩断建筑垃圾灰色利益链
  顾立军指出:据统计,上海市产生的建筑垃圾一年是一亿吨左右,意味着每天有一座金茂大厦可以堆起来还不止,随着上海建设的不断推进,建筑垃圾渐成围城之势,近期各类媒体对建筑垃圾跨区域违规处置的系列报道折射出建筑垃圾正成为困扰人民生活,阻碍城市安全绿色发展的重要问题。顾立军建议,要从源头破解建筑垃圾围城之困,应该进一步加强和完善建筑垃圾综合治理的领导协调机构,注重社会、政府、市场联动,对违法违规的进行严管严惩的高压措施,对市场失序的环节,加强政府监管,提高违法成本。不光对处治运输的违法企业重新处罚,特别是对垃圾产生的单位实行处罚,违规的需要追责,确保管理和执行要责任到位。
  人大代表范意萍:完善准入机制吸引社会力量处理建筑垃圾
  上海市人大代表范意萍建议,明确建筑垃圾处置的标准、路径及规范,并尽快完善准入机制,吸引社会力量进入建筑垃圾资源化处置市场。范意萍建认为,应该从市级层面统筹规划处置出路和市场规则,包括工程渣土卸点用地规划、消纳场所的标高等,为郊区自行处理建筑垃圾设立统一的"标杆",除此之外,要充分考虑近郊城市化进程加快、建筑垃圾量走高的客观因素,为近郊建筑垃圾提供托底消纳保障。
  政协委员许剑民:建立有效补偿机制缓解城市垃圾压力
  许剑民说,据统计,上海2015年生活垃圾清运量高达790万吨、建筑垃圾近1亿吨。若继续置若罔闻,上海将被垃圾所围困。要提高垃圾处理效能,许剑民建议,政府要统筹,各部门多管齐下,保障垃圾分类效果。许剑民说,垃圾分类减量涉及生产--消费--使用全流程,但在实际执行过程中,各部门单打独斗,缺乏协作。因此建议更高层次部门统筹协调,落实《上海市促进生活垃圾分类减量办法》规定,注重末端处理的同时,提高垃圾源头减量工作,确保分类成效。
  人大代表欧海燕:加快城市垃圾消纳处置储备场地建设
  上海市人大代表欧海燕在上海市两会上建议应尽快开展上海城市垃圾消纳处置储备场地建设。政府部门应想方设法增强和完善垃圾处置能力,让垃圾产生量与处置量相匹配;加快推进垃圾分类工作,提升垃圾处理的效率;政府主导研究生活垃圾循环再利用,将它们转化为能源基地;建筑渣土作为滩涂圈围工程吹填土充分利用;设立相关惩罚制度,严格罚款打击乱扔垃圾和非法倾倒行为,以治理垃圾异地倾倒问题。
  天津市
  人大代表谢长杰:加快建筑垃圾资源化利用

  在天津市十六届人大六次会议上市人大代表谢长杰向大会递交建议,希望加快推进建筑垃圾全面资源化利用,实现无害化处理和循环使用。她建议,首先从政策上加以引导、扶持,加大建筑垃圾的资源化利用力度,通过制定出台相关政策,探索出一条政府少投资、企业有效益、建筑垃圾得到无害化处理和资源化再利用新路。借鉴国内外建筑垃圾资源化利用的成功经验,对建筑垃圾进行分类回收,实现资源化目标。第二,加快建筑垃圾资源化利用的研究开发,变低级填埋为综合利用,实现由传统建筑原料-建筑物-建筑垃圾向建筑原料-建筑物-建筑垃圾-再生原料的循环模式的转变。最后,鼓励和支持建筑垃圾资源化利用企业发展,给予贷款、税收、补贴方面优惠,变政府直接投资为政策鼓励,实现良性循环。
  福建省福州市
  1月14日,福建省福州市人大代表陈展弘等10人提交了关于制定出台《福州市建筑垃圾管理条例》的议案,建议完善建筑垃圾管理规范,推进建筑垃圾再生利用,使市容环境得到有效保护,生活环境更加美好。随着福州城市建设的不断发展,在城市承载功能和"外貌"不断变靓的同时,也出现了一些不和谐的"音符",比如建筑垃圾。
  代表提交的《福州市建筑垃圾管理条例(草案)》提出,任何单位和个人不得将生活垃圾以及危险废物与建筑垃圾混合处置。居民个人住宅装饰装修废弃物,应当袋装收集、定时定点投放、集中清运。
  在建筑垃圾运输和交通安全管理方面,议案提出政府应当组织建立建筑垃圾运输全程监控系统,将施工单位处置建筑垃圾情况纳入建筑业企业诚信综合评价体系进行管理,建立健全建筑垃圾运输诚信综合评价体系,对运输企业和运输车辆实施市场退出机制。
 

结语

  在“垃圾围城”亟待解决,但建筑垃圾资源化处置艰难前行的今天,如何突破其发展瓶颈,是政府、企业甚至普通民众应一道思考的问题。相信在政府的引导下,在优秀企业的示范下,我国建筑垃圾资源化率将得到大幅提升,建筑垃圾资源化产业的明天将更加美好。  

您如何看待建筑垃圾处置?
 
典型的恶性事故
  近年来,"建筑垃圾围城"态势愈演愈烈,恶性事故触目惊心。
  2015年12月20日,深圳光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡,瞬间将10万多平方米的工业区吞掉。此次吞噬数十条生命的"受纳场渣土堆填体"的主要成分正是建筑垃圾,最后经过多方专家论证,这原本是一场可以避免的悲剧。
  2016年,上海市发生了两起建筑垃圾跨省倾倒事件,上海的建筑垃圾被分别倾倒在苏州市太湖西山岛和南通市江心沙农场,轰动全国。"太湖垃圾倾倒事件"发生后,上海市政府高度关注,已严禁市内所有建筑垃圾外运至外省市,并大力协调全市各相关部门,合力推动建筑垃圾资源化利用,如鼓励全装修房、减少装修垃圾,拆房企业直接分拣,再生利用等。


危害
  中国正处于经济建设高速发展时期,每年不可避免地产生数亿吨建筑垃圾。如果不及时处理和利用,必将给社会、环境和资源带来不利影响。
  数量上看
  我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%-40%。
  以500-600吨/万平方米的标准推算,到020年,我国还将新增建筑面积约300亿平方米,新产生的建筑垃圾将是一个令人震撼的数字。然而,绝大部分建筑垃圾未经任何处理,便被施工单位运往郊外或乡村,露天堆放或填埋,耗用大量的征用土地费、垃圾清运费等建设经费,同时,清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题又造成了严重的环境污染。
  1、建筑垃圾随意堆放易产生安全隐患
  2、建筑垃圾对水资源污染严重
  3、建筑垃圾影响空气质量
  4、建筑垃圾占用土地 降低土壤质量
  掩埋
  目前我国建筑垃圾的主要处理方法是将其填埋地下。其危害在于:
  首先是占用大量土地。仅以北京为例,据相关资料显示:奥运工程建设前对原有建筑的拆除,以及新工地的建设,北京每年都要设置二三十个建筑垃圾消纳场,造成不小的土地压力。
  其次是造成严重的环境污染。建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料,还含有有害的重金属元素。这些废弃物被埋在地下,会造成地下水的污染,直接危害到周边居民的生活。
  再次是破坏土壤结构、造成地表沉降。现今的填埋方法是:垃圾填埋8米后加埋2米土层,但土层之上基本难以重长植被。而填埋区域的地表则会产生沉降和下陷,要经过相当长的时间才能达到稳定状态


一般处理方法
  (1)利用废弃建筑混凝土和废弃砖石生产粗细骨料,可用于生产相应强度等级的混凝土、砂浆或制备诸如砌块、墙板、地砖等建材制品。粗细骨料添加固化类材料后,也可用于公路路面基层。
  (2)利用废砖瓦生产骨料,可用于生产再生砖、砌块、墙板、地砖等建材制品。
  (3)渣土可用于筑路施工、桩基填料、地基基础等。
  (4)对于废弃木材类建筑垃圾,尚未明显破坏的木材可以直接再用于重建建筑,破损严重的木质构件可作为木质再生板材的原材料或造纸等。
  (5)废弃路面沥青混合料可按适当比例直接用于再生沥青混凝土。
  (6)废弃道路混凝土可加工成再生骨料用于配制再生混凝土。
  (7)废钢材、废钢筋及其他废金属材料可直接再利用或回炉加工。
  (8)废玻璃、废塑料、废陶瓷等建筑垃圾视情况区别利用。


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本期责任编辑:鞠丽
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