| 七、政府、行业和企业内部管理模式的互动与发展
混凝土企业在运作中处于政府、行业协会和企业内部的三头的有形管理之下，除此之外，市场无形的监管力度也越来越大。我国目前的有形管理对于企业的起步和良性运行有决定性的影响。国外则是市场的作用更大。
1、现阶段政府功能（审批和监督）的必要性和发展的思路
混凝土生产企业在我国是新兴产业，刚从建筑行业中分离出来，有很多体制、产业结构、市场管理和行业管理的问题需要解决。尤其是涉及混凝土这种原材料高度复杂、生产战线过长、管理部门多，又与国家基本建设和人民生命财产密切相关的材料，改革的路子还很漫长，需要政府部门大量的引导、扶持和监督。因此政府的作用是非常重要的。我国很多地方的经验已经证明，如果政府对此认识不足，认为市场经济下，可以发挥市场的监管和调节作用，放松了政府行为的引导和监管，结果造成混凝土行业规模过分膨胀，市场竞争过度激烈，影响建筑市场的秩序，引起混凝土工程质量的下降。教训十分深刻。要知道，我国还处于市场经济发展的初期，很多人对市场经济规律和运作方式都不甚了解，心态大都不够成熟或浮躁，特别是对混凝土这种材料生产规律严重缺少知识，如果没有有效的引导和监管，造成的影响要比其它行业大得多。东莞市政府对此是很清醒的。
现阶段，政府对混凝土产业的功能主要应该体现在如下几个方面：
（１）进行产业规划。根据国外的经验，这个行业的规划十分重要。规划依据的是近几年本地区基本建设的总量与规模。规划的内容包括行业规模（总量）、搅拌站布点、搅拌站生产能力与占地面积，行业将来发展的正确路向等。混凝土产业是运输量巨大，运输总路线长，对交通影响较大，管理不好环境（包括噪音）污染较严重的工业。而且从长远看，流动性较大（不会固定在一个地方），也不会维持生产很长时间。因此规划十分重要。国外大多把混凝土搅拌站布置在城市周边的运输干道附近，尽量靠近工程建设点和带，尽量分开设点而不会集中。由于运输物料大都属于低值品，欧洲甚至为此挖掘了一些人工运河来专门运输砂石。同时应该认识到，这个行业应该高度分散而不是集中，每个点的规模应该比较小而不是比较大。搅拌站最好是容易拆卸和搬迁，占地面积是越小越好。这些与我国很多人的观念是不一致的。
（２）严格审批新建混凝土企业。审批原则已经在第三章讨论过。目前看来，东莞市商品混凝土产业可以扩大的空间已经很少。 在当前东莞商品混凝土产业竞争激烈的同时，仍有不少投资商有意投资兴办商品混凝土搅拌站，建筑量与混凝土的生产能力应适应，如放任这些商品混凝土搅拌站的建立，必然会破坏供需平衡，导致东莞商品混凝土行业竞争的加剧，势必造成行业的恶性竞争。所以现阶段政府部门对混凝土生产企业的审批和监督起着重要的作用，可以保证商品混凝土企业在东莞合理设站，保持供需平衡，防止恶性竞争，保证商品混凝土的生产质量。
（３）对建设工程中的混凝土生产和施工质量实施监督管理。这是依据国家建筑法和建设工程质量管理条例执行的工作。政府和它委托的工程质量监督机构的主要职责是“加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查”。履行监督检查职责时，有权采取包括进入被检查的施工现场进行检查，要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，发现有影响工程质量的问题，责令改正等措施。在建设工程发生质量事故时，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。由此可见，政府要对混凝土生产和施工整个过程的质量进行必要的监督，这个监督的依据当然是目前是国家法律、法规和强制性标准，但是也应该包括本地区政府制定的相关规定和要求。
与此同时，加强施工方与商品混凝土生产企业的技术合作，提高施工队伍的混凝土施工技术水平，消除施工方与商品混凝土生产企业之间因质量问题而产生的矛盾。
（４）整顿目前的混凝土市场和商品混凝土企业。主要是在深入调查建筑市场、建筑工程和建筑企业的现状的基础上，进行必要的地方法规、政令、规范和要求的酝酿和起草工作。通过这些法律文件对目前的混凝土市场和混凝土企业进行必要的整顿。可以包括《东莞市商品混凝土企业技术管理规程》，《东莞市建设工程混凝土生产与施工管理细则（或要求）》，《东莞市建设工程混凝土加工与工程施工关系的准则》等。
以此同时，引进大规模的砂石原材料供应商，为商品混凝土生产企业解决原材料不足的问题，并提供优质的原材料。
由此可见，政府行为的作用现阶段是必需的，经过市场的培育以后，特别是行业协会的作用大大发挥以后，作者认为，政府可以退出对土木建筑工程和市场的直接领导，转为督导和监督，主要是质量的监督和市场行为的监督。
|
