| 六、关键体制问题：混凝土生产与施工的协调和统一
1、历史因素造成的体制问题及其影响
由于历史原因，我国土木建筑工程一向以来都是由土木建筑工程公司负责结构材料（钢筋及混凝土）的加工和施工，在一个管理体制范围内完成整个结构工程的工作。这样的土木建筑工程公司是一个专业性不强的施工承包公司，它在资质上，既可能是施工总承包或者对主体工程实行施工承包，可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。混凝土机构工程作为建筑工程的主体工程之一，历来是是由建筑公司自己来承包。但是建筑主体工程除了混凝土工程外，还包括地下岩土和基础工程、钢筋模板工程、围护工程、给排水工程、装修工程、防水工程、电气工程、等等，因此土木建筑工程公司是一个“保罗万象”的工程承包商。混凝土工程涉及材料的选购、管理、混凝土加工（生产）和工作场面的施工（运输浇灌、面层加工、成缝、养护、脱模，修整），是工作量最大，战线最长的工作。同时，也是土木建筑公司经济效益最好的工程之一，其中在材料价差、材料配方、施工技术工种价差、施工项目、工程预决算等方面都有较大的空间可以谋取额外的利润。由此可见，混凝土工程对土木建筑企业是利益所在。即使混凝土加工成为了市场化的项目，建筑公司对施工也是不愿意放手的。在建筑体制改革中，这是一个最大的、隐藏着的阻力。
这种体制下的混凝土工程的弊病是显而易见的。首先，混凝土加工企业与混凝土施工企业之间对混凝土质量的认识不容易统一，搅拌站认为标准养护下合格（并且有富裕量）的混凝土，现场施工后不合格是施工方的责任；施工单位则认为搅拌站没有考虑现场环境和实际情况，应该是搅拌站的责任。第二，对于各种不同配方和不同原材料的混凝土，施工方法应该如何掌握，大家不容易沟通，或者存在不同意见，因而经常造成搅拌站认为施工方没有按照实际混凝土调整搅拌和养护，施工方则认为混凝土质量本身有问题。这种矛盾在使用粉煤灰比较多的情况下经常出现。第三，更加严重的情况出现在施工方的施工队伍缺乏技术素质，缺乏管理，无证上岗的情况下，不按施工操作规程办事，造成人为的质量事故。目前这种现象不在少数。例如，
不按规定及时使用到达现场的混凝土，致使混凝土工作性能和均匀性下降；
为了施工方便随意向混凝土加水造成混凝土质量严重下降，极易造成严重质量事故；
浇灌混凝土时的振捣不按规程办事，缺振，或严重过振，导致混凝土结构受到损坏；
搓面、覆盖和养护不及时，或不得法，引起混凝土塑性收缩严重；或者缺水、缺湿养护，或者养护时间不够，导致混凝土干燥收缩严重；这些都会引起混凝土开裂，甚至过度开裂；
过分强调生产效率，拆模过早，造成荷载裂缝；等等。
a) 为了施工方便和高效率，脱离目前原材料和施工技术的实际情况，主导思想上过分强调混凝土的流动性，强制使用大流动度混凝土，容易引起混凝土的均匀性和收缩量的增加。
上述这些问题在混凝土产业出现的初期更加严重，随着管理水平的提高，技术进步和市场的成熟，会逐渐减少，但是，问题并没有从根本上得到解决。仍然隐藏着很大的风险，只有, 这个体制上的问题解决了，才有可能解决。
2、建筑业体制改革的必要性和途径
为了使混凝土工, 程能够高质量、高效率和更有透明度地进, 行，混凝土工程从建筑行业中分离出来是完全必要的。但是，仅仅把混凝土加工的工序分离出来是不够的。经验已经证明，混凝土加工与施工的体制分离的的效果是不够好的。建筑行业进一步的改革势必要把混凝土加工与施工重新整合起来，成为一个完整的工序。也就是说，把混凝土工程完整的从土木建筑行业分离出来成为一个独立的行业，使大势所趋。
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